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周忠伏地不起，刘协也不说话，沉着脸，冷冷的目光扫过众人。

众人都低着头，谁也不敢说话。

片刻之后，司徒杨彪起身离席，走到周忠身边，撩起衣摆，与周忠并肩跪倒。

“陛下，臣有言。”

“说。”刘协收回目光，淡淡地说道。

“流放人员逃归，有法可依，有例可循，只是稍有不同。之前流放，再远也是大汉疆域以内。虽然辛苦，却无身处蛮夷之难。如今陛下开拓海外，流放者与蛮夷混居，身之苦外，又有心难，故而有人不能坚持，想方设法逃归，也是预料之中的事。从司空所言来看，归之人也是以妇孺为主，少壮者不多。”

杨彪顿了顿，刘协也不说话，只是静静地看着杨彪，端起茶杯，浅浅地呷了一口。

杨彪无奈，只得接着说道：“是以臣冒昧，恳请陛下体恤妇孺，法外开恩，从轻发落。中平以来，战乱纷争近二十年，百姓伤亡以千万计，户口凋零，新坟累累。如今陛下开新政，复大汉，体恤百姓，宜从此起。”

杨彪说完，再拜，伏地不起。

周忠没说话，甚至连头都不敢动一下，却在心底感激杨彪。

堂上堂下这么多人，没有人敢为他发声，只要杨彪站出来，不愧是共进退的同志。

刘协放下茶杯，嚼着嘴里的茶叶，轻笑了一声。

“司徒，你不会忘了这些人都是谁了吧？他们不是战乱的受害者，而是战乱的始作俑者。你让朕施恩于他们，那因他们而死的百姓，又该如何？”

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