格，最后经由皇帝批准以后，再交给尚书省执行，如此一来，施政和决策分开，注定了宰相只是皇帝的辅助决策人员，像宇文护那样专政的权臣是不可能出现了，削弱了相权，集中了皇权，这是一整套严密完整的官僚机构，行政议员的扩张能集思广益不说，各部门分功明确，国家的行政效率也会提升到新的高度，国家更像一个机器了，在君主的带领下，高效又良性地运转起来。

只此一条在官制体质上破旧迎新影响后世千百年的政治改革，就足以称呼杨坚一声伟大圣主了。

贺盾听得聚精会神，只恨不得现在就长出手脚，拿着笔墨把这朝堂上皇帝和臣子的一言一行都记录下来才好。

高熲正说着编著《开皇律》的事，此次参与编著的包括高熲、杨素、李德林、郑译等人在内的总共有十余人，集思广益，律法已经有一个初稿了，杨坚听完，频频点头，又道，“以轻代重，化死为生，法外施刑的漏洞也要堵上……”

杨坚说着看向候在一边的杨广，问，“你大哥不在，阿摩你来说说，狱吏滥施酷刑，往往屈打成招，这事可有些遏制之法。”

这事想要彻底杜绝是不可能的，父亲也说了遏制二字。

杨广行了一礼回道，“儿臣以为可规定量刑拷打的最大数目，譬如杖行，规定最多不得超过两百下，刑杖不能换人，统一好各处刑具的样式，另外可以允许自诉，同一事件的罪犯可以相互纠告，纠告有赏，知情不报有罚，若是能让罪犯们有条路径可以逐级上告，有冤屈的，可以由郡到州自己申诉，死罪的犯人反复审查案件，再进行最后判决刑罪，如此或可遏制一二。”

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