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在屋子里面等待尚远的是县里面的几个主要的“吏”。跟准确地说，是三名还没有被尚远除掉的“吏”。尚远自从到了凤台县之后，就开始用人民党的党员来接替县里面主要的“吏”。首先是“衙役”。满清时代，衙役本身不仅仅是要承担各种治安工作，还要承担很多其他的任务，收税，征发民夫。反正算是很万能的职业。

按照满清的制度，通过科举选拔出来的是“官员”，他们充当各地的行政一把手，但是靠官员一个人是没有办法治理地方，而国家自然不可能去征召大量的人力充当基层行政人员，所以地方官可以任命“吏”。例如，尚远本人是举人，可以出任地方官。不过在尚远之下的“吏”不是通过科举产生的，而是要么本地世袭，要么“推荐招聘”产生出来的。这些人虽然也没有“官身”，但是在地方政治体制中拥有很大的发言权，这些“吏”都是地方上出来的。算是地头蛇。

在陈克构架的格局地政治体制中，自然没有这种旧式“小吏”的存在空间。陈克准备采用的是模仿共和国的官僚系统。

新中国共和国的官僚体制与满清以及之前的王朝官僚体制最大区别在于，共和国是“官吏不分”的。

大概的说，满清体制当中，行政主管是“官”，而具体执行事务工作的是“吏”。没有经过科举考试，“吏”没有升入“官”的体制。

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