至于安置阴神的地方，张承道觉得酆都城就非常适合。

虽然酆都城因为西鬼王的自爆被夷为平地，但是那里的阴气地脉并没有被毁掉。经过这几年的修养，那里又聚集起不少阴气来。

这种地方对以阴气为生的鬼族来说有莫大的吸引力。而因为阴气对于生者来说是有害的，所以张承道不可能在那里建设聚居地。

再加上现在魂魄的事情也需要解决，所以张承道干脆将他计划中负责处理魂魄的机构——阴曹地府设立在酆都城。

这样既解决了阴神的安置问题，同时也避免了酆都城被其他鬼族占领的麻烦。

当然，阴曹地府的建立不可能这么简单。想要让阴曹地府真正运作起来，需要张承道做的事情还有很多。而对此，张承道也早有计划。

首先是阴曹地府的职责。

在张承道的规划中，魂魄和鬼族之事以后皆由阴曹地府处理。甚至等到时机合适的时候，鬼族的所有事情都由阴曹地府独立处理，神道其他部门将不再过问。

而阴曹地府负责的两项主要工作因为都有其特殊之处，所以阴曹地府的人员安排也有特别要求。

第一，为了避免阴神在处理新死之人的魂魄时和生者有所纠缠，所以阴曹地府的所有成员都由死者敕封而来，生者不得担任任何职务。

这既是为了阴曹地府队伍的纯洁性，同时也是因为阴神的工作环境而不得不如此。

如果强行将生者敕封为阴神，那么在阴气的侵蚀下，这个人的肉体也会慢慢死亡，最后成为一个真正的阴神。

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