南朝陈兵力大盛，让苏东喜悦，但这么多的兵勇如何安置，又交由谁统帅，这是一个令苏东头疼的问题。

志愿兵役制下，南朝陈多出八十八万兵力，再加上原有的十余万兵力，而今的南朝陈已有百万兵力。

百万兵力，善于统兵的大将能叫上名的却只有那么几个，将领的缺乏让苏东无奈。

如何妥善分配？如何在分配后苏东可以安心，可以睡得着？这是目前最重要的问题。

募兵制最大的缺点便是兵士长期接受来自某一大将的专门训练和指挥，长此以往，这些兵士便会只认统将，不认皇帝，成为某一大将的自家兵，这样便很容易出现某一大将拥兵自重。

苏东纵览历史，很清楚安史之乱爆发的原因，那便是因为唐玄宗大量设置节度使，并让各地节度使拥有重兵，最终造成安史之乱，藩镇割据，唐朝最终也在这藩镇割据中退出历史舞台。

虽说苏东早已准备让萧摩诃、樊毅、鲁广达、任忠、沈思旗来统帅这些兵勇，也对他们进行了必要的笼络和某一些牵制，但苏东这人心小，他总觉得将这么多的兵士交给除过他之外的别人，是不安全的。

但苏东作为皇帝，不能亲自挂帅统兵，所以他只能暂时放下戒心来，将兵士们按量分配，交于战将统管。

苏东于全国创设九大军区。

将建康州、南徐州新募招的五万兵勇组成一军，其余的八十三万兵士以每六州为一军，组成七大军，并将原有的南朝陈兵士合为一军，共为九大军。

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