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五队为一旅，设立参领管理。五旅为一佐，设副都统管理。诸部头人受封为同知，只能管民务。军务则由朝廷从诸部之中，挑选的将军管理。诸部头人，只有管理本旗民务的权利。并不能干涉州府权利。其属下旗民可以享受不缴纳钱粮的权利，但必须要完全服从朝廷征调。

并且在当地设置官府，治理汉人或是渤海人。对其子弟学习汉文优秀者，则采取恩萌入仕的办法授予官职。并从其诸部子弟之中，挑选优秀子弟送到国子监学习一定时日后，授予官职。这一种即与青塘吐蕃诸旗有些类似，但又不完全相同的办法。是在黄琼离开辽阳府之前，黄瑞枫反复与其商量之后决定的。这其中其中还采取了部分，北辽对这些民族的治理手段。

活动在按出虎水流域的女真完颜部，在黄瑞枫宣布这个处置办法后，其几部首领当即便拒绝了朝廷的条件。为了给女真与室韦诸部以警示，黄瑞枫事后便调集重兵，将完颜三部彻底剿灭。俘获的女子赏赐给有功将士为妾，男子则全部斩杀。整个完颜三部，被杀了一个干干净净。其他诸部，便是心有不甘。但再也不敢与朝廷对抗，老老实实接受朝廷的册封与安置。

黄瑞枫又与诸部首领约定，其头人每三年到京城面君。这又拉又打，还采取了杀一只猴子，震慑群鸡的做法，将北方诸部稳定下来。同时，在北方诸部族之中，大力推广佛教。对于大漠草原上的诸部，则推行青塘吐蕃的盟旗制度。鼓励其改变原本信仰的萨满教，改为信仰喇嘛教。对于信仰喇嘛教的部族，朝廷在设置盟旗方面，将会给与一定的照顾，俸禄上也多。

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